全国推广、全省唯一！宿迁法院这一做法入选​全国十大典型经验

丘彭湃

2月24日，最高人民法院发布“人民法院一站式建设十大典型经验”情况通报，宿迁市中级人民法院《“四调”并进精准交融打造务实高效诉前解纷体系》入选十大典型经验，全省唯一。

“四调”并进、精准交融
打造务实高效诉前解纷体系
宿迁市中级人民法院坚持“分得出、接得住、调得成、管得了、不空转”原则，引入各类调解资源，夯实诉前解纷平台，完善运行管理机制，切实为群众提供方便、快捷、低成本的解纷服务。2020年以来，全市诉前调解案件占民事一审收案128%；诉前化解4.45万件，占民事一审收案48.2%；“调解挺前、诉讼断后”的解纷格局已然形成。2021年民事一审收案较2019年下降7.3%；法官人均结案309件,较2018年减少135件,全省第二；审判质效从整体落后变为全省领先，一举甩掉司法供需失衡连续14年在全省最突出的“老大难”帽子，人民群众的司法获得感显著增强。
汇聚解纷资源
构筑“四大阵地”
在诉讼服务中心设立“诉讼与非诉讼对接中心”、“非诉讼服务分中心”，将调解组织和功能集成集约，打造“驻院调解、律师调解、乡贤调解、行业调解”平台，实行简单纠纷驻院调、专业纠纷律师调、家事邻里纠纷乡贤调、类型化纠纷行业调。
做强驻院调解
将驻院调解作为诉前解纷主阵地。加强与司法行政部门协调对接，在加大退休政法干部返聘力度的同时，首创从资深聘任制书记员中选任驻院调解员制度，充分发挥他们业务熟练、积极性高、利于对接、便于指导、易于管理等优势，实现调解员队伍老少结合、专兼互补，有效迸发驻院调解活力，化解大量简单纠纷。2019年以来，全市驻院调解成功3.9万件，占诉前调解成功总数78%。其中书记员选任调解员37名，占驻院调解员人数33%；调解成功3.1万件，占驻院调解成功总数79.5%；书记员选任的调解员最高月均调解成功82件。

做实律师调解
会同宿迁市委政法委、市司法局在全省率先制定律师参与诉前调解实施意见，建立团队管理、首调在院、要素反馈、合理激励的长效运行机制。以各律所为主体组建团队，动态轮流参与，减少时间冲突。首次调解在法院调解室，增强公信。律师调解法律关系复杂的纠纷，调解不成的制作要素式反馈表，为审理做铺垫；案件审结后，法官向律师反馈裁判结果，评估调解得失，促进解纷共识。优化考核办法，对调解成功、反馈合格的均予补贴。2019年以来，全市515名律师被选任为特邀调解员，接受委派2.3万件，调解成功4308件，反馈合格1.8万件，合格率92%。

做优乡贤调解
会同宿迁市政协、乡贤协会于2020年10月建立乡贤诉前调解员制度，将家事邻里等纠纷委派所在辖区乡贤调解，充分发挥乡贤“地熟、人熟、事熟”的优势，有效修复社会关系。全市法院坚持“贤中选贤”，按照“有德望、有热心、有能力、有时间”标准，从全市5千余名乡贤中选聘172名乡贤为特邀调解员；在诉讼服务中心设立乡贤诉前调解联络站；在全市19个人民法庭建立乡贤诉前调解工作站；在各乡镇乡贤参事会建立乡贤诉前调解工作室，实现全域覆盖、有效联动。目前已调解成功纠纷2514件，成功率53%。

做细行业调解
会同宿迁市委政法委、市司法局出台加强行业性专业性人民调解的实施意见。以“总对总”在线诉调对接为突破，与金融、市场监管、住建、价格认定、商会等主管部门及行业协会签订备忘录，在法院及纠纷多发场所联合成立调解工作室，开展金融、知识产权、商事等12类行业性专业性纠纷诉调对接示范点创建，实现“总对总”在线对接与“点对点”线下实体运行双轮驱动。2019年以来，全市两级法院共建立金融、住建、商事、医患、交通事故等领域的诉调对接平台及调解工作室45个，诉前化解类型化纠纷5千余件。

聚焦系统融合
叠加解纷成效
强化系统观念，突出诉前调解与诉讼程序交融共享，最大限度提升诉前调解效能，服务审判能力提升。
推行“诉前调解+速裁快审”一体运作
全市法院均成立速裁庭，制定简单民商事案件速裁快审标准化流程，将驻院调解员编入速裁团队。速裁法官可以有效指导调解，诉前调解不成的简单案件亦能直接立案由速裁法官审理，纠纷解决全面提速。2021年全市法院结案率全省第一。

推行诉前辅助机制
为避免诉前调解程序空转，建立诉前调解案件反馈制度。调解不成的，调解员要在诉前调解程序完成送达地址确认、诉状送达、引导举证、固定无争议事实及争议焦点等事项，完成情况纳入调解绩效考核。全面推行诉前鉴定，对有鉴定必要的按诉中鉴定程序启动鉴定；鉴定意见形成后，调解员继续调解，调解不成的在诉讼中直接作为证据使用。2021年全市法院法定审限内结案率全省第一。
推行诉前调解集约送达机制
在全省首创全市两级法院一个中心集约送达模式。将诉前调解案件纳入集中送达系统，通过建立送达地址大数据库、选聘邮递员为特邀司法送达员等方式，实行“信息跑路+邮政跑腿”，有效破解诉前调解“找人难”，亦为调解不成案件进一步畅通诉讼送达渠道。2020年以来，诉前调解案件电子送达占比57%，成功率83%。

强化制度保障
促进长效运行

建立府院联动机制
坚持党的领导，积极争取党委政府支持，推动宿迁市委市政府出台矛盾纠纷多元化解的具体实施意见，将民事行政案件万人起诉率纳入平安建设考核，对多元解纷的平台体系、经费保障、队伍建设等作出明确规定。主动将多元解纷建设纳入市县人大审议事项，邀请政协委员视察，增进社会认同。
健全经费保障机制
在宿迁市委政法委支持下，会同市政协、司法行政等部门将驻院调解、律师诉前调解、乡贤调解经费纳入财政预算。2020年以来，全市诉前调解经费每年预算支出600余万元。市场监管部门及金融、商会等行业协会每年为全市法院金融、知识产权、商事等纠纷调解工作室提供70万元经费，保障诉前调解可持续性推进。
完善监督考核机制
把民事纠纷诉前化解率纳入对基层法院考核体系，将指导诉前化解纠纷和开展调解员业务培训等计入法官办案工作量，推动诉前调解配置配强司法资源。聚焦最高法院诉讼服务指导中心质效评估体系，建设一站式建设管理服务平台，将各类在线解纷系统及分调裁审具体职能、流程管理集成融合，加强解纷质效监管，促进诉前调解高质量运行。2019年以来，全市法院诉前调解运行良好。
（来源：宿迁市中级人民法院）